索引號: 11330881002630081E/2022-152196 主題分類: 工業、交通/公路
發文機關: 市府辦 成文日期: 2022-09-09
發文字號: 江政辦發〔2022〕40號 規范性文件統一編號: HJSD01-2022-0006
有效性: 有效

江山市人民政府辦公室關于印發江山市農村公路管理辦法的通知

發布日期:2022-09-15 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室

>政策解讀<


各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市政府各部門:

《江山市農村公路管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


江山市人民政府辦公室

2022年9月7日     

(此件公開發布)



江山市農村公路管理辦法


為建立健全長效機制、進一步推進我市農村公路高質量發展,助推鄉村振興戰略、實現共同富裕,根據《中華人民共和國公路法》《浙江省公路條例》《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》《公路工程技術標準》和《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》(浙政辦發〔2020〕61號)等法律法規及相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

一、總則

(一)本行政區域內農村公路的規劃、建設、養護、使用和管理,適用本辦法。

本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃,并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施,包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道等。

縣道、鄉道和村道由縣級以上人民政府按照農村公路規劃的審批權限在規劃中予以確定,其命名和編號由省級交通行政主管部門根據國家有關規定確定。

(二)要建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例縣鄉道不低于6%,村道不低于5%,中等以上農村公路占比不低于85%。

到2035年全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

二、職責分工

(一)農村公路建管養工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。深化推進縣、鄉、村三級路長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格的管理制度。

縣道建設、養護、管理實行以市交通運輸主管部門為主、鄉鎮人民政府(街道辦事處)配合;鄉道、村道建設、養護、管理實行以鄉鎮人民政府(街道辦事處)為主、村級盡責的體制。

(二)市交通運輸主管部門是本市行政區域內農村公路的行業主管部門,承擔農村公路規劃建設,負責指導、監督鄉道、村道建設、養護、管理工作。其主要職責是:

1.承擔縣道公路建設、養護、運營和管理工作。

2.承擔縣道公路保護工作,會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好鄉道的公路保護工作,指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)加強對鄉道、村道的巡查工作。

3.宣傳貫徹執行國家、省、衢州市有關農村公路建設、養護與管理的法律法規和政策。

4.制定農村公路發展規劃及年度養護目標。

5.會同市財政部門編制農村公路建設、養護與管理年度資金安排計劃,管理市級農村公路資金,積極向上爭取農村公路資金,對農村公路資金使用情況進行監管。

6.監督、檢查、指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)公路管理養護機構執行年度計劃,組織縣道公路的日常養護與管理;提供技術交流、專業技術培訓與技術指導,推廣先進管理養護技術與經驗;組織實施對鄉鎮人民政府(街道辦事處)農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作。

7.定期發布全市農村公路動態信息。

(三)鄉鎮人民政府(街道辦事處)是其行政區域內鄉道、村道及渡口渡埠候船亭建設、養護與管理的責任主體,其主要職責是:

1.建立鄉級公路管理站,落實農村公路經費,配備專職工作人員。

2.建立和健全建設、養護與管理責任制,監督、檢查、指導其所屬公路管理站做好鄉道、村道、渡口渡埠候船亭的建設及養護。

3.協助市交通運輸主管部門做好縣道的養護管理、縣道養護大中修、水毀工程的政策處理與協調工作,對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。

4.協助市交通運輸主管部門做好農村公路保護管理工作。

5.組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程。

6.積極開展文明公路、美麗通道、美麗渡口等創建工作。

7.做好農村公路愛路護路宣傳工作。

8.履行好鄉級路長工作職責,落實縣級路長交辦的任務。

9.協助市財政和交通運輸主管部門做好鄉村公路建設、養護資金使用情況監管。

(四)市財政部門應將農村公路建設、日常養護、大中修配套資金實行預決算管理,會同市交通運輸主管部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)對資金使用情況進行監督。

市公安交警部門應加強對農村公路交通安全的管理,保障行車安全,指導鄉鎮做好轄區內農村公路交通安全工作。

市機構編制部門根據農村公路建管養工作的需要,合理設置鄉級公路管理站、核定人員編制。

市資規部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時,應當按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離,做好職責范圍內的其他相關工作。

市林業部門做好公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批,做好農村公路建設涉及林地使用的審批工作。

市發改、紀檢監察、審計、農業農村、生態環境、水利、綜合執法等有關部門,在各自職責范圍內,協助做好農村公路建設、養護與管理的相關工作。

三、建設管理

(一)縣道建設規劃由市交通運輸主管部門會同同級有關部門編制,經市人民政府審定后,報衢州市人民政府批準。

鄉道、村道建設規劃由市交通運輸主管部門協助鄉級人民政府編制,報市人民政府批準。

上述經依法批準的農村公路建設規劃,報批準機關的上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

(二)農村公路的技術等級不得低于四級公路,其建設應當符合公路工程技術標準。

(三)新建、改建、擴建公路應當統籌規劃建設服務區(站)、執法管理用房及設施、路網運行監控設施、交通安全設施、養護作業生產與應急保障基地、港灣式客運??空?、渡口渡埠候船亭等公路設施。

(四)鄉道、村道的建設由鄉鎮人民政府(街道辦事處)每年年底上報下一年度的建設計劃。建設資金除市財政預算安排和市交通運輸主管部門上級補助以外的其余出資,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)籌措到位。

(五)農村公路建設應按照“因地制宜,實事求是”的原則,科學合理地確定農村公路建設項目的建設標準。原則上縣道一般采用不低于60公里/小時、路基寬度不低于10米的二級公路標準進行設計和建設;鄉道一般采用不低于30公里/小時、路基寬度不低于7.5米的三級公路標準進行設計和建設;未通雙車道的建制村,一般采用不低于20公里/小時、路基寬度不低于6.5米的四級雙車道公路標準進行設計和建設。

(六)農村公路建設項目應根據相關法律法規規范勘察設計、招投標、施工管理、設計變更、交(竣)工驗收、財務審計和檔案管理等工作。

(七)農村公路建設項目勘察設計、代理、施工、監理、檢測、審計等應由具有相應資質的單位承擔。

(八)農村公路建設項目應按照上級人民政府及交通運輸主管部門相關規定執行。建設單位應及時簽訂施工、監理等相關合同。

(九)農村公路建設項目應當遵守工程質量和安全監督管理有關法律法規規定。

(十)農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施,并與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。

(十一)建設項目完工后應及時組織交(竣)工驗收,完成審計。未經驗收或驗收不合格的,不得交付使用。

(十二)農村公路建設項目實行“一項目一檔案”制度。

四、養護管理

(一)農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、渡口、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段,應當按照國家標準完善標志標線和安全防護設施。

(二)因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時,市交通運輸主管部門下屬公路管理機構、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時組織搶修,盡快恢復通行,及時上報相關主管部門。

(三)農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。

農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統一管理養護,鼓勵村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。

(四)縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位簽訂養護合同,明確雙方權利和義務。

(五)市交通運輸主管部門下屬公路管理機構和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應結合農村公路養護與管理的特點,建立養護安全生產管理制度,嚴格執行養護作業安全操作規程,切實加強農村公路養護作業的安全管理。

(六)農村公路的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木,確需更新砍伐的,應依法辦理審批手續。

(七)市交通運輸主管部門應建立農村公路養護資料檔案庫;鄉鎮人民政府(街道辦事處)、農村公路養護作業單位應按規定做好有關資料檔案的統計上報工作。

五、公路保護

(一)本辦法所稱公路保護,是指為保障農村公路完好、安全和暢通,依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施,管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。

(二)農村兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內,除公路防護、養護需要外,禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。

建筑控制區的具體范圍:縣道不少于10米,鄉道不少于5米,村道不少于3米,受地形、地質等自然條件限制的局部路段可以少于3米。

(三)堅持市交通運輸主管部門專業管理和鄉鎮人民政府(街道辦事處)屬地管理相結合的原則,建立健全農村公路保護體制機制。

(四)需要占用、挖掘、跨越、穿越縣鄉道公路、公路用地、公路建筑控制區的涉路施工活動的許可,由市交通運輸主管部門審批;需要占用、挖掘、跨越、穿越村道的涉路施工活動,建設單位或者個人應當與鄉(鎮)人民政府簽訂協議。

涉路施工活動影響交通安全的,應當同時征得市公安交警部門的同意,并按照規定提前向社會公告。

(五)任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

(六)嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的,應符合保障暢通和合理布局的原則,縣、鄉道由市交通運輸主管部門批準,并按照公路工程技術標準及公路路線設計規范建設,對交通安全影響較大的,應邀請具備相關資質的單位出具道路交通安全評估報告,并組織相關部門開展聯合評審。

(七)任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責。農村公路附屬設施的設置,應當符合公路工程技術標準。

(八)農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好,符合公路工程技術標準。

(九)養護單位發現公路、渡口渡埠出現坍塌、坑漕、水毀、自然災害等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的,應當依協議設置警示標志并及時修復。難以及時恢復交通的,應當設立醒目的警示標志,并告知繞行路線。

六、資金管理

(一)市政府根據農村公路建設、養護與管理需要,設立農村公路建設、養護與管理(四好農村路)專項資金。

(二)各級政府要加大農村公路養護工程投入。從2022年起,農村公路養護工程資金除省補標準外,資金不足部分,由市、鄉財政籌措落實。

加大農村公路日常養護投入。從2022年起,農村公路日常養護資金最低標準為縣道15000元/年/公里、鄉道7500元/年/公里、村道4500元/年/公里。最低標準限額內由市財政承擔除上級補助以外的其余支出。超出最低標準限額部分日常養護的資金缺口,縣道部分由市財政承擔,鄉村道部分由鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔。

(三)市財政部門根據交通運輸主管部門年度建設計劃安排專項資金用于農村公路建設。

(四)市交通運輸主管部門下屬公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季度將農村公路養護補助資金撥付鄉鎮人民政府(街道辦事處),鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村配套資金由公路所在的鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責籌措,并按季度劃入鄉鎮人民政府(街道辦事處)農村公路養護資金專賬。

(五)縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項;鄉道、村道大中修資金除省、市補助外,不足部分由鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村籌措;鄉道、村道水毀工程修復資金由市財政和鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村統籌解決。

(六)農村公路資金實行專賬管理,??顚S?,并接受市審計、財政和交通等部門的監督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路資金。

七、法律責任

(一)違反本辦法規定,在籌集或者使用農村公路資金過程中,強制向單位和個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規行為的,由市交通運輸主管部門或者由其向市人民政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。

(二)違反本辦法規定,不按規定對農村公路進行養護的,由市交通運輸主管部門或者由其向市人民政府建議對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,停止補助資金撥付,依法對責任人給予行政處分。

(三)任何單位或者個人違反本辦法規定,對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或者造成他人人身損害、財產損失的,應當依法承擔相應的民事責任。

(四)國家工作人員在農村公路建設、養護與管理等工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

八、附  則

本辦法自2022年10月15日起施行?!督绞修r村公路養護與管理實施辦法》(江政發〔2008〕110號)同時廢止。




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