關于印發“五公開”納入辦文辦會等政務公開工作制度的通知

發布日期:2017-11-27 10:28 瀏覽次數:

各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市政府各部門:

  為進一步健全完善政務公開工作機制,提高全市政務公開工作制度化、規范化建設水平,根據《衢州市人民政府辦公室關于印發“五公開”納入辦文辦會等政務公開工作制度的通知》(衢政辦發〔2017〕79號)要求,制定《江山市“五公開”納入辦文辦會工作制度》、《江山市社會公眾代表列席政府會議實施辦法》、《江山市政策文件解讀實施辦法》?,F印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


江山市人民政府辦公室   

2017年11月24日      

江山市“五公開”納入辦文辦會工作制度

  深化推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”),是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》的根本要求,關系到法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設大局。各鄉鎮(街道)、市政府各部門要根據上級統一部署,圍繞群眾關切的政府信息和政務服務事項,堅持以公開為常態、不公開為例外,扎實開展本系統、本部門政府信息主動公開基本目錄清單編制工作,明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等,著力推進“五公開”的標準化、規范化。為貫徹執行《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)精神,深化推進行政機關決策、執行、管理、服務、結果公開,進一步規范行政行為,提高政府公開透明度和工作效率,結合工作實際,現制定落實“五公開”納入辦文辦會工作制度。

  一、落實到辦文程序

 ?。ㄒ唬┕钠鸩?。行政機關擬制公文時,必須在公文擬稿單上明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨送審稿一并報批,擬不公開的公文,應當依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由。部門起草的政策文件送審稿起草說明中沒有明確的公開屬性建議的,或者沒有依法依規說明不公開理由的,市法制辦可按審核規定要求其補充說明公開屬性;對不按規定說明政策文件公開屬性的,市政府辦公室可按規定予以退文。

 ?。ǘ┕墓_。屬于主動公開范圍的政策文件,印發時應當注明“此件公開發布”字樣。屬于依申請公開的政策文件和其他公文,按照辦理答復依申請公開的相關規定予以公開。

 ?。ㄈ┱呓庾x。政策文件制定時,堅持“誰起草、誰解讀”的原則,同步起草、同步審簽、同步部署、同步公開相關的政策解讀材料。

  二、落實到辦會環節

 ?。ㄋ模┓桨复_定。各鄉鎮(街道)、市政府各部門在制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應一并附上意見收集和采納情況的說明。

 ?。ㄎ澹┕_范圍。市政府涉及重大民生事項和社會公眾利益的政府常務會議、政府全體會議、政府專題會議;各鄉鎮(街道)涉及重大民生事項和社會公眾利益的黨政聯席會議、鎮村兩級干部會議;市政府部門涉及重大民生事項和社會公眾利益的專題會議。

 ?。┕_方式。對涉及重大民生事項和社會公眾利益的會議,應當通過電視(網絡)直播、邀請社會公眾代表列席、新聞報道等方式予以公開。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議或其他可以廣泛公開的重要會議,行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。

  三、全面深化推進“五公開”

 ?。ㄆ撸┤嫱七M決策公開。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。執行重大決策預公開制度和利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,增強政府決策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重點項目,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。

 ?。ò耍┤嫱七M執行公開。圍繞政府工作報告、發展規劃、工作計劃(方案)確定的重要事項做好公開,尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作進展公布取得成效、后續舉措,聽取公眾意見建議,加強和改進工作,確保執行到位。各鄉鎮(街道)、市政府各部門要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開,對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開,增強抓落實的執行力,推進執行公開。

 ?。ň牛┤嫱七M管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度,推進行政監管情況公開,公開民生資金等分配使用情況,主動接受社會監督。規范公開行政機關設置、職能、辦事程序及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的文件、會議,探索適應基層特點的標準化、規范化公開方式。

 ?。ㄊ┤嫱七M服務公開。繼續加強行政服務中心體系建設,推進實體政務服務中心與網上辦事大廳融合發展,推動政務服務向網上辦理延伸。深化公開服務事項目錄和行政審批中介服務事項清單,編制發布辦事指南,全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程序和中介服務事項清單等信息,并及時動態調整,確保線上線下內容準確一致。不斷深化行政審批管理體制改革,簡化優化辦事流程,通過最大限度方便企業和群眾辦事,打通政府聯系服務群眾“最后一公里”。

 ?。ㄊ唬┤嫱七M結果公開。各鄉鎮(街道)、市政府各部門要主動公開重大決策、重要政策的落實情況,加大對黨委、政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項,科學評價政策落實效果,加大督查考核力度,增強結果公開的可信度,以工作實績取信于民。

 ?。ㄊ┍局贫扔山绞腥嗣裾k公室負責解釋,自發布之日起施行。

江山市社會公眾代表列席政府會議實施辦法

  第一條 為進一步增強政府重大行政決策行為的科學性、民主性,推進政府相關會議公開,提高政府重大決策過程的社會公眾參與度,根據《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)、《浙江省重大行政決策程序規定》(浙江省人民政府令第337號)、《衢州市社會公眾代表列席政府會議制度》要求,結合工作實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府會議包括市政府涉及重大民生事項和社會公眾利益的常務會議、全體會議、廉政會議、專題會議等;各鄉鎮(街道)涉及重大民生事項和社會公眾利益的黨政聯席會議、鎮村兩級干部會議等;市政府各部門涉及重大民生事項和社會公眾利益的專題會議。

  第三條 本辦法所稱社會公眾代表包括黨代表、人大代表、政協委員、政府執法監督員、政府法律顧問、專家學者、利益相關方代表、市民代表、媒體人士等人員。

  第四條 社會公眾代表應當符合以下條件:

 ?。ㄒ唬┠隄M18周歲的本市市民或在本市工作2年以上的人員;

 ?。ǘ┚邆淞己玫恼嗡枷胨刭|和綜合素質,有一定的參政議政能力和較高的參政議政熱情;

 ?。ㄈ槿苏?,公正無私,善于諫言,有一定的群眾基礎,能夠代表廣大群眾的意愿;

 ?。ㄋ模┳窦o守法,無不良行為記錄,具有相應的民主政治權利。

  第五條 市政府會議社會公眾代表的聯系工作由市政府辦公室具體組織實施。市政府辦公室應當在會議之前與市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市政府法制辦、新聞單位及其他相關部門單位做好銜接,及早確定落實受邀列席政府會議的社會公眾代表名單,并提前3日將會議召開時間、地點、議題及材料等信息通過適當方式通知列席會議的社會公眾代表。

  各鄉鎮(街道)、市政府各部門會議參照市政府會議執行。

  第六條 對涉及重大民生事項和社會公眾利益的市政府會議議題,市政府辦公室應提出會議是否公開、是否邀請社會公眾代表列席的意見,隨會議方案一同報批。

  各鄉鎮(街道)、市政府各部門會議參照市政府會議執行。

  第七條 對已決定采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開的政府相關會議,可不再邀請社會公眾代表列席。

  第八條 市政府召開全體會議、廉政會議、常務會議,原則上邀請社會公眾代表列席,列席人員名額一般定為5—10人;市政府召開的其他專項工作會議,各鄉鎮(街道)、市政府各部門會議,根據實際需要邀請有關方面公眾代表列席,列席人員名額可結合實際酌情確定。

  第九條 列席會議的社會公眾代表可以向會議承辦單位了解所列席會議的相關決策事項情況,包括決策草案、決策依據等,享有知曉并提出建議或意見等權利。

  第十條 對社會公眾代表提出的意見和建議,市政府辦公室應轉交有關部門辦理落實。有關部門應將辦理結果及時答復社會公眾代表,并報市政府辦公室備案。

  第十一條 列席政府會議的社會公眾代表應按時出席會議,遵守會議紀律,對會議中涉及的相關敏感決策事項,應注意做好決策過程中的保密工作。

  第十二條 本辦法由江山市人民政府辦公室負責解釋,自發布之日起施行。

江山市政策文件解讀實施辦法

  第一條(目的依據)

  為進一步加強和規范本市行政機關政策文件解讀工作,拉近政策與公眾的距離,增進公眾對政府經濟社會發展政策和改革舉措了解理解、認同協同,提高信息公開質量與實效,增強政府公信力、執行力,打造陽光、高效、法制、服務型政府,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》等規定,結合本市實際,制定本實施辦法。

  第二條(責任分工)

  市政府辦公室負責推進、指導、協調、監督全市行政機關政策文件解讀工作。市法制辦、新聞辦、網信辦等部門根據職責分工,在市政府辦公室統一協調下,配合推進政策解讀相關工作。

  堅持“誰起草、誰解讀”的原則,政策文件由起草機關負責組織實施解讀工作;多個單位共同起草的,由牽頭機關負責組織實施解讀工作。各鄉鎮(街道)、市級各部門主要負責人要帶頭解讀政策,主要負責人年內解讀重要政策措施不少于1次。

  第三條(解讀范圍)

  符合下列情形之一的政策文件,應當進行解讀:

 ?。ㄒ唬┦姓蚴姓k公室制定的行政規范性文件;

 ?。ǘ└鬣l鎮(街道)、市政府各部門制定的行政規范性文件;

 ?。ㄈ┦姓?、市政府辦公室或各鄉鎮(街道)、市級各部門制定,涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、或專業性強的重要政策文件;

 ?。ㄋ模┢渌枰M行解讀的政策文件。

  第四條(工作流程)

  政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發布。具體按以下程序組織實施:

 ?。ㄒ唬└鬣l鎮(街道)、市級各部門在起草政策文件時,應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中,解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等;解讀材料包括具體解讀內容。

 ?。ǘ└鬣l鎮(街道)、市級各部門制定的政策文件,應當將解讀方案、解讀材料一并報本機關領導審簽。擬以市政府、市政府辦公室名義制定的政策文件,或者擬由部門自行印發、需報市政府同意的政策文件,起草部門在報審政策文件相關材料時,應當將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件,隨同文件一并報市法制辦審查后,呈送市政府辦公室收文。沒有解讀方案和解讀材料的,市政府辦公室(秘書科)不予收文,不予辦理。

  第五條(解讀內容)

  政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確,主要包括政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時,使用深入淺出、通俗易懂的語言,配以案例、數據,讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。

  第六條(解讀形式)

  政策文件解讀形式,可以包括起草機關及其負責同志、政策制定參與者、專業機構、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。除文字內容外,更多運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現,使解讀信息更可視、可讀、可感。

  第七條(解讀渠道)

  堅持把江山市人民政府門戶網站作為政策文件和解讀信息公開的第一平臺,統籌運用政府網站、政務微博微信、新聞發布會等發布政策文件解讀信息,充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用,擴大解讀信息的受眾面。江山市人民政府門戶網站開設政策解讀專欄,匯總發布解讀信息。

  以市政府或市政府辦公室名義制定的重要政策文件發布時,起草部門負責將配套的解讀材料一并報送市政務公開辦(電子政務中心),由市政務公開辦將解讀材料與政策文件在江山市人民政府門戶網站上同步發布、關聯發布,方便公眾查閱。各鄉鎮(街道)、市級各部門制定的重要政策文件發布時,起草機關負責將配套的解讀材料與政策文件在江山市人民政府門戶網站政務公開專欄公開。通過其他途徑發布解讀信息的,起草機關應當同步報送江山市人民政府門戶網站。

  市政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后,政策文件起草部門可以通過新聞發布會進行解讀。其中,涉及全市性重大民生問題、社會高度關注的政策措施,應當以市政府新聞發布會形式,及時進行全面解讀發布,并同步報送江山市人民政府門戶網站發布。

  第八條(解讀回應)

  各鄉鎮(街道)、市級各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映,認真研判,主動跟進,及時回應,防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解,造成負面影響。

  第九條(保障措施)

  各鄉鎮(街道)、市級各部門應當做好政策文件解讀工作的人員、經費保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓計劃,加強政策文件起草人員和信息發布工作人員的業務培訓,提高解讀意識和工作能力。根據工作需要,可以組建由鄉鎮(街道)、市級部門負責同志、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,發揮媒體和專業機構作用,提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。

  第十條(考核管理)

  將政策文件解讀工作納入政府信息公開年度考核范圍,由市政府辦公室負責組織實施。

  第十一條(適用范圍)

  本實施辦法適用于各鄉鎮(街道),市政府組成部門、直屬機構、派出機構、非常設機構等。

  第十二條(發布施行)

  本辦法由江山市人民政府辦公室負責解釋,自發布之日起施行。



 江山市人民政府辦公室     2017年11月26日印發


Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 亚洲国产综合无码一区二区